Раздел I
Общи положения
Чл. 1.
(1) С тази наредба се определят условията и редът за формиране на допълнително възнаграждение за резултати в служебната дейност на служителите в Министерството на вътрешните работи (МВР).
(2) Формирането на допълнителното възнаграждение за резултати в служебната дейност се извършва чрез прилагане на Системата за управление по цели (системата).
Чл. 2. Системата за управление по цели е съвкупност от дейности по формулиране и утвърждаване на цели и показатели за изпълнение и оценяване на изпълнението им.
Чл. 3. Системата за управление по цели е инструмент за подобряване на ефективността и ефикасността при изпълнение на основните задачи и дейности на МВР, повишаване на удовлетвореността от работата и мотивацията на служителите.
Раздел II
Участници в системата за управление по цели
Чл. 4.
(1) Участниците в Системата за управление по цели са колективни и индивидуални.
(2) Колективните участници са:
1. съвет за управление по цели;
2. структурите по чл. 9, ал. 1 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР);
3. структурните звена на участниците по т. 2;
4. звената към министъра на вътрешните работи и към генералния комисар на МВР;
5. централно звено за управление по цели в специализирана административна дирекция "Човешки ресурси";
6. звена за управление по цели към ръководителите на структурите по чл. 8.
(3) Индивидуалните участници са служителите на МВР.
Чл. 5.
(1) Министърът на вътрешните работи управлява системата, като:
1. определя общата цел и подцелите по направления на дейност;
2. утвърждава показателите за изпълнението на целите по т. 1 и целения резултат;
3. утвърждава коригираните цели и показатели;
4. утвърждава оценката за изпълнението на общата цел, на подцелите и на специфичните цели на структурите по чл. 9, ал. 1 ЗМВР;
5. определя размера на средствата за изплащане на допълнителното възнаграждение;
6. разпределя неусвоените средства, предназначени за системата;
7. утвърждава годишния доклад за изпълнение на целите.
(2) Министърът на вътрешните работи или оправомощено от него лице се произнася по споровете по чл. 35 и възраженията по чл. 37.
Чл. 6.
(1) Съветът за управление по цели е съвещателен орган на министъра на вътрешните работи, който се ръководи от заместник-министър. Генералният комисар на МВР е заместник-председател на съвета. Членовете на съвета се определят със заповед на министъра на вътрешните работи.
(2) Съветът за управление по цели:
1. осъществява общо ръководство за прилагането на системата;
2. формулира общата цел;
3. предлага на министъра на вътрешните работи за утвърждаване формулираната обща цел, подцелите и показателите за тяхното изпълнение, както и целения резултат;
4. осъществява контрол по прилагането на системата;
5. разглежда предложения за коригиране на утвърдените цели и показатели;
6. изготвя годишния доклад за изпълнение на целите;
7. изготвя предложение за размера на средствата, необходими за системата.
(3) Работата на съвета се урежда с правила.
Чл. 7. Централното звено за управление по цели:
1. координира дейността по прилагане на системата в структурите на МВР;
2. извършва справочна, информационна, аналитична и статистическа дейност;
3. осъществява методическо ръководство на звената за управление по цели в структурите на МВР;
4. извършва проверки по възраженията по чл. 37 до министъра на вътрешните работи и изготвя становища по тях;
5. изготвя проекта на годишния доклад;
6. осъществява обучение на служителите по прилагането на системата;
7. осъществява дейности по въвеждането, анализирането и предоставянето на информация от информационната подсистема "Управление по цели";
8. организира работата на съвета за управление по цели.
Чл. 8.
(1) В структурите по чл. 9, ал. 1 ЗМВР, в дирекция "Международно оперативно полицейско сътрудничество" и в дирекциите в главните дирекции се създават функционални звена за управление по цели.
(2) Съставът на звената за управление по цели се определя със заповед на ръководителите на структурите по чл. 9, ал. 1 ЗМВР и на директора на дирекция "Международно оперативно полицейско сътрудничество". В звената се включват служители с ръководни и контролни функции.
(3) Екземпляр от заповедта по ал. 2 се изпраща в централното звено за управление по цели.
(4) Звеното за управление по цели:
1. подпомага ръководителя на структурата при формулиране на целите, определяне на показателите за изпълнение и на целения резултат, при осъществяване на контрол и оценяване на постигнатите резултати;
2. извършва справочна, информационна, аналитична и статистическа дейност;
3. извършва проверки по възражения по чл. 38 и 39 и изготвя становища по тях;
4. води документацията по прилагане на системата.
Раздел III
Формулиране и утвърждаване на цели и на показатели за оценяване
Чл. 9.
(1) Целите в системата са обща, подцели и специфични.
(2) Съветът за управление по цели формулира общата цел и подцелите по направления на дейност.
(3) Главните и областните дирекции работят по формулираните подцели за изпълнение на общата цел.
(4) Специализирана дирекция "Оперативни технически операции", дирекция "Вътрешна сигурност", специализираните административни дирекции, научноизследователските и научноприложните институти, Академията на МВР, Медицинският институт на МВР, звената към министъра на вътрешните работи и към генералния комисар на МВР, структурните звена на изброените структури, както и структурните звена на главните и областните дирекции формулират специфични цели, които се извеждат от общата цел, подцелите или конкретните задачи и дейности на структурите.
Чл. 10. Целите се формулират:
1. разбираемо;
2. измеримо - да имат количествени и/или качествени измерители;
3. конкретно - да се определят за конкретен период и да са обвързани с конкретен резултат;
4. постижимо - да могат да бъдат постигнати в рамките на отчетния период;
5. съобразно дейността на структурата.
Чл. 11.
(1) Общата цел, подцелите и специфичната цел на структурите по чл. 9, ал. 1 ЗМВР се утвърждават от министъра на вътрешните работи.
(2) Специфичните цели на структурите и на техните звена извън посочените в ал. 1 се утвърждават от горестоящия ръководител.
Чл. 12.
(1) Формулирането и утвърждаването на цели се извършва за едногодишен период.
(2) Коригиране на утвърдените цели се допуска при настъпване на значителни промени в оперативната обстановка или при извънредни обстоятелства.
Чл. 13. За измерване на всяка формулирана цел се използва не по-малко от един показател.
Чл. 14. Показателите за оценка на изпълнението на целите са за изпълнение на колективно ниво от структурите и за индивидуален принос на служителите.
Чл. 15. Изпълнението на целите на колективно ниво се оценява въз основа на следните показатели:
1. количествени - количествен обхват на резултатите;
2. качествени - качество на резултатите, спазване на изискванията и др.;
3. за ефективност - степен на постигане на целта при съпоставяне на действителния с целения резултат;
4. за време - продължителност, срокове, времева рамка;
5. за ефикасност - постигане на максимални резултати от използваните ресурси.
Чл. 16. Индивидуалният принос се оценява въз основа на показатели за:
1. ефективност - отчитат степента на постигнатите резултати;
2. качество - отчитат степента на професионализъм и на компетентност при изпълнението.
Чл. 17. Ръководителите на структурите и на техните звена запознават служителите с утвърдените цели и показатели за оценка на изпълнението, като ги обявяват по подходящ и достъпен начин.
Раздел IV
Отчитане и контрол на изпълнението на целите
Чл. 18. Изпълнението на целите се отчита на тримесечен период.
Чл. 19. Контролът на изпълнението на целите се осъществява постоянно от ръководителите на всички йерархични нива.
Раздел V
Оценяване на изпълнението на целите
Чл. 20.
(1) Изпълнението на целите се оценява по постигнатите резултати, а не по изпълнение на всички задачи и дейности на структурата или на служителя.
(2) Когато дейността на служителя не е пряко свързана с изпълнението на целите, се оценяват резултатите, постигнати при изпълнение на длъжностните му задължения.
Чл. 21.
(1) Изпълнението на целите се оценява:
1. по унифицирани показатели;
2. при ясна и прозрачна процедура.
(2) Изпълнението на целите се оценява по йерархичен ред отгоре надолу.
Чл. 22. Изпълнението на целите се оценява на:
1. колективно ниво - оценяват се постигнатите от структурата резултати от изпълнението на целите;
2. индивидуално ниво - оценява се индивидуалният принос на служителя за изпълнение на целите на колективно ниво или изпълнението на длъжностните задължения в случаите на чл. 20, ал. 2.
Чл. 23.
(1) Изпълнението на целите на колективно ниво се оценява чрез съпоставяне на целените с реално постигнатите резултати.
(2) Оценката се определя като процент от изпълнението на целите.
(3) Оценката за изпълнение на общата цел е средната оценка от изпълнението на подцелите от главните и областните дирекции за отчетния период.
Чл. 24.
(1) Изпълнението на целите на индивидуално ниво се оценява по петстепенна скала от 2 до 6 във възходящ ред.
(2) Когато дейността на служителя е пряко свързана с изпълнението на целите, се поставя:
1. оценка "2" - когато изпълнението на длъжностните задължения, свързани с реализирането на целите, е със системни пропуски и не отговаря на изискванията и резултатите от дейността не допринасят за постигане на поставената цел;
2. оценка "3" - когато изпълнението на длъжностните задължения, свързани с реализирането на целите, е с частични пропуски и в определена степен отговаря на изискванията, но не ги покрива изцяло, и резултатите от дейността са удовлетворителни, като в ниска степен допринасят за постигане на поставената цел;
3. оценка "4" - когато изпълнението на длъжностните задължения, свързани с реализирането на целите, са в рамките на изискванията, без да ги надвишава, и резултатите от дейността са добри, като в средна степен допринасят за постигане на поставената цел;
4. оценка "5" - когато изпълнението на длъжностните задължения, свързани с реализирането на целите, в отделни случаи надвишава изискванията, като резултатите от дейността във висока степен допринасят за постигане на поставената цел;
5. оценка "6" - когато изпълнението на длъжностните задължения, свързани с реализирането на целите, постоянно надвишава изискванията, като резултатите от дейността в най-висока степен допринасят за постигане на поставената цел.
(3) Когато дейността на служителя не е пряко свързана с изпълнението на целите, петстепенната скала по ал. 2 се прилага за оценяване на цялостното изпълнение на длъжностните задължения и резултати през отчетния период.
Чл. 25.
(1) Директорите на главните дирекции са оценяващи ръководители на директорите на дирекции в главните дирекции; на началниците на самостоятелни структури, на отдели, на самостоятелни сектори и на други самостоятелни звена от по-нисък ранг в главните дирекции.
(2) Директорите на областните дирекции са оценяващи ръководители на началниците на районни управления, на отдели, на самостоятелни сектори и на други самостоятелни звена от по-нисък ранг в областните дирекции на МВР.
(3) Ръководителите на структурите по чл. 9, ал. 1 ЗМВР, извън посочените в ал. 1 и 2, и директорът на "Международно оперативно полицейско сътрудничество" са оценяващи ръководители на началниците на отдели, на самостоятелни сектори и на други самостоятелни звена от по-нисък ранг в специализирана дирекция "Оперативни технически операции", в дирекция "Вътрешна сигурност", в специализираните административни дирекции, в научноизследователските и научноприложните институти, в Академията на МВР, в Медицинския институт на МВР и в дирекция "Международно оперативно полицейско сътрудничество".
(4) Директорите на дирекции в главните дирекции са оценяващи ръководители на началниците на районните управления "Транспортна полиция", на зоналните жандармерийски управления, на Специализирания отряд за борба с тероризма, на граничните полицейски управления, на базите гранични полицейски кораби, на Специализирания отряд "Въздушно наблюдение", на отдели, на самостоятелни сектори и на други самостоятелни звена от по-нисък ранг в дирекциите на главните дирекции.
(5) Ръководителите на районните управления, на районните управления "Транспортна полиция", на зоналните жандармерийски управления, на Специализирания отряд за борба с тероризма, на граничните полицейски управления, на базите гранични полицейски кораби, на Специализирания отряд "Въздушно наблюдение" са оценяващи ръководители на началниците на отдели, на самостоятелни сектори и на други самостоятелни звена от по-нисък ранг в тези структури.
(6) Началниците на отдели, на самостоятелни сектори, на сектори и на самостоятелни звена от по-нисък ранг, които нямат структурни звена в тях, са оценяващи ръководители на служителите в тези структури.
(7) Началниците на структурни звена в състава на структурите по ал. 6 са оценяващи ръководители на служителите в тези структури.
Чл. 26. Не подлежат на оценяване по чл. 24 членовете на и служителите към политическия кабинет на министъра на вътрешните работи, генералният комисар на МВР, заместниците на генералния комисар, ръководителите на структурите по чл. 9, ал. 1 ЗМВР, на дирекция "Международно оперативно полицейско сътрудничество" и техните заместници, задграничните представители, както и ръководителите на звената към министъра на вътрешните работи и към генералния комисар на МВР.
Чл. 27. Оценяването на колективно ниво приключва и се документира до 15-то число на първия месец от следващия отчетен период.
Чл. 28. Оценяването на индивидуалния принос започва след приключване на оценяването на колективно ниво и се документира до 30-то число на първия месец от следващия отчетен период.
Чл. 29.
(1) Оценяването на изпълнението на целите приключва с поставянето на крайна оценка, която се формира от оценката на изпълнението на колективно ниво и оценката на индивидуалния принос или изпълнението на длъжностните задължения за служителите по чл. 20, ал. 2.
(2) Крайната оценка се утвърждава от ръководителите на структурите по чл. 9, ал. 1 ЗМВР, от министъра на вътрешните работи и от генералния комисар за звената към тях.
Чл. 30.
(1) Оценяващият ръководител запознава служителя с поставената му оценка в 7-дневен срок след утвърждаването й.
(2) Запознаването се удостоверява с подпис на служителя в протокол по образец.
(3) При невъзможност служителят да се запознае с поставената му оценка в срока по ал. 1 в протокола се посочва причината. В 3-дневен срок от отпадане на невъзможността служителят се запознава с поставената му индивидуална оценка.
(4) Незапознаването с индивидуалната оценка не спира процедурата по формиране на индивидуалното допълнително възнаграждение.
Чл. 31.
(1) Когато през отчетния период служителят премине на работа в друга структура или структурно звено, той се оценява само от новия ръководител, когато е работил на новата длъжност не по-малко от 45 дни.
(2) Когато служителят е преминал на работа в друга структура или структурно звено във втората половина на отчетния период, предишният ръководител изготвя оценка за изпълнението до момента и я изпраща на новия ръководител.
(3) При оценяването на служителя новият ръководител е длъжен да отчете оценката по ал. 2.
(4) Когато служителят в периода след приключване на отчетния период до изплащане на дължимото допълнително възнаграждение е преминал на работа в структура с друго финансово обслужване, финансовото звено от предишната служба изготвя удостоверителен документ за дължимата сума и го изпраща на финансовото звено в новата служба.
Раздел VI
Случаи, при които не се извършва индивидуално оценяване по реда на раздел V или не се изплаща допълнително възнаграждение
Чл. 32.
(1) Допълнителното възнаграждение на членовете и на служителите към политическия кабинет на министъра на вътрешните работи, на генералния комисар на МВР, на неговите заместници и на задграничните представители на МВР се определя на база изпълнението на общата цел.
(2) Допълнителното възнаграждение на ръководствата на структурите по чл. 9, ал. 1 ЗМВР, на дирекция "Международно оперативно полицейско сътрудничество", на звената към министъра на вътрешните работи и към генералния комисар на МВР се определя на база изпълнението на общата цел и на подцелите от съответната структура.
Чл. 33. Служителите не се оценяват и не им се изплаща допълнително възнаграждение за постигнати резултати в служебната дейност за периода, през който са:
1. назначени със статут на стажанти, с изключение на тези, които преди придобиването на статута са били служители на МВР;
2. в неплатен отпуск за участие в международни мисии;
3. работят по допълнителен трудов договор в МВР - за изпълнение на задълженията по допълнителното правоотношение.
Чл. 34. Допълнително възнаграждение за съответния отчетен период не се изплаща при:
1. наложено през отчетния период дисциплинарно наказание по чл. 226, ал. 1, т. 4 - 6 ЗМВР или по чл. 188, т. 2 или т. 3 от Кодекса на труда;
2. отсъствие от работа в продължение на повече от половината работни дни в рамките на отчетния период, независимо от основанието;
3. поставена оценка "2" за индивидуален принос на служителя или за изпълнение на длъжностните задължения в случаите на чл. 20, ал. 2.
Раздел VII
Спорове и възражения
Чл. 35. Възникнали спорове между ръководителите на структурите по чл. 9, ал. 1 ЗМВР и на дирекция "Международно оперативно полицейско сътрудничество" и ръководителите на оценяваните от тях структурни звена за поставената оценка на изпълнение на целите на колективно ниво се отнасят за разрешаване чрез Съвета за управление по цели до министъра на вътрешните работи или оправомощено от него лице.
Чл. 36. Възникнали спорове между директорите на дирекции към главните дирекции и ръководителите на районните управления "Транспортна полиция", на зоналните жандармерийски управления, на Специализирания отряд за борба с тероризма, на граничните полицейски управления, на базите гранични полицейски кораби, на Специализирания отряд "Въздушно наблюдение", на отдели, на самостоятелни сектори и на звена от по-нисък ранг за поставената оценка на изпълнение на целите на колективно ниво се отнасят за разрешаване чрез звената за управление по цели до директорите на главните дирекции.
Чл. 37.
(1) При несъгласие с индивидуалната оценка за изпълнението директорите на дирекции в главните дирекции, началниците на районни управления, на отдели, на самостоятелни сектори и на други звена от по-нисък ранг в главните и областните дирекции на МВР възразяват чрез ръководителя си до министъра на вътрешните работи.
(2) При несъгласие с индивидуалната оценка за изпълнение началниците на отдели, на самостоятелни сектори и други звена от по-нисък ранг в Специализирана дирекция "Оперативни технически операции", в дирекция "Вътрешна сигурност", в специализираните административни дирекции, в научноизследователските и научноприложните институти, в Академията на МВР, в Медицинския институт на МВР, в звената към министъра на вътрешните работи и към генералния комисар на МВР възразяват чрез ръководителя си до министъра на вътрешните работи.
Чл. 38. При несъгласие с индивидуалната оценка за изпълнение началниците на районните управления "Транспортна полиция", на зоналните жандармерийски управления, на Специализирания отряд за борба с тероризма, на граничните полицейски управления, на базите гранични полицейски кораби, на Специализирания отряд "Въздушно наблюдение", на отдели, на самостоятелни сектори и на звена от по-нисък ранг в дирекциите на главните дирекции възразяват чрез ръководителите си до директорите на главните дирекции.
Чл. 39. При несъгласие с индивидуалната оценка за изпълнение служителите, извън тези по чл. 37 и 38, възразяват чрез оценяващия ги ръководител до съответния ръководител на структурите по чл. 9, ал. 1 ЗМВР, а за служителите на дирекция "Международно оперативно полицейско сътрудничество" - до генералния комисар на МВР.
Чл. 40.
(1) Възраженията срещу индивидуални оценки се подават в срок 3 работни дни след запознаване с оценката. Възражението не спира изплащането на допълнителното възнаграждение.
(2) След получаване на възражение по чл. 37, 38 или 39 оценяващият ръководител в срок 3 работни дни го изпраща до компетентния орган за произнасяне, като изразява писмено становище по него.
(3) Компетентният орган се произнася с писмено мотивирано решение в 14-дневен срок от постъпване на възражението.
(4) Органът по ал. 3 не може с решението си да намалява поставената оценка.
(5) Решението по ал. 3 се съобщава на страните в 3-дневен срок от издаването.
Раздел VIII
Определяне и изплащане на допълнителното възнаграждение
Чл. 41.
(1) Допълнителното възнаграждение се определя въз основа на крайната оценка.
(2) Размерът на допълнителното възнаграждение на служител, назначен на непълен работен ден, се формира пропорционално на отработеното време.
Чл. 42.
(1) Базата за изчисляване, максималният размер и условията за изплащане на допълнителното възнаграждение се определят ежегодно със заповед на министъра на вътрешните работи.
(2) Неусвоените средства от отчетния период се натрупват към средствата за следващия отчетен период.
(3) Максималните размери на допълнителното възнаграждение, определени по реда на ал. 1, могат да бъдат коригирани за последното тримесечие на календарната година в зависимост от усвоените средства, разходвани за изплащане на допълнителното възнаграждение през предходните три тримесечия.
Чл. 43.
(1) Допълнителното възнаграждение се изплаща за всеки отчетен период.
(2) Възнаграждението се изплаща през втория месец на следващия отчетен период.
Чл. 44. Корекции в размера на допълнителното възнаграждение се правят с изплащането на следващото месечно възнаграждение.
Чл. 45. Когато служебното или трудовото правоотношението със служителя бъде прекратено след отчетния период, но преди изплащането на дължимото допълнително възнаграждение, сумата се изплаща на лицето след отправено искане до финансовото звено.
Чл. 46. Звената за управление по цели след изплащане на сумите за отчетния период изпращат на централното звено за управление по цели отчет за усвоената сума.
Преходни и Заключителни разпоредби
§ 1. За нуждите на Системата за управление по цели се изгражда и поддържа информационна подсистема "Управление по цели" към автоматизираната информационна система "Управление на човешките ресурси".
§ 2. Тази наредба отменя Наредба № Iз-1551 от 2007 г. за условията и реда за оценяване на служебните постижения на служителите от МВР и за формиране на допълнително възнаграждение за постигнати резултати в служебната дейност (обн., ДВ, бр. 80 от 2007 г.; изм., бр. 32 от 2008 г.).
§ 3. За прилагането на наредбата се издават методически указания.
§ 4. Наредбата се издава на основание чл. 202, ал. 2 ЗМВР.
