ЗАКЛЮЧЕНИЕ
България продължава да изпълнява политическите критерии от Копенхаген.
Беше постигнат напредък с приемането на програма и план за действие за изпълнение на Стратегията за модернизация на държавната администрация, която е насочена към консолидиране на законовата уредба в тази област. Ще бъдат необходими постоянни усилия, за да се продължи изпълнението на реформата в публичната администрация и за осъществяване целта на България в средносрочен план да има квалифицирана и ефективна държавна служба, да осигури ефективно приложение и изпълнение на достиженията на правото на ЕС (acquis) след присъединяването на България в Съюза.
Цялостният процес на реформи в съдебната система продължи в съответствие с Плана за действие от 2002 г. По-конкретно, измененията и допълненията на Конституцията по отношение на статута на магистратите представляват важна стъпка напред. Други законодателни мерки са насочени към намаляване на продължителността на съдебните процедури и укрепване на съдебния контрол на решенията на изпълнителната власт. Необходими са обаче, още усилия за реорганизиране на следствената служба като част от изпълнителната власт в съответствие с най-добрите практики в държавите-членки. България трябва също да осигури бюджет на съдебната система, подходящ за спокойното функциониране на съдебната система.
Корупцията остава проблем и България трябва да продължи да полага съгласувани усилия за изпълнение на мерки в това отношение. Борбата срещу корупцията остана сред първите въпроси в дневния ред и в този смисъл бяха предприети допълнителни мерки.
България продължава да зачита правата на човека и основните свободи.
Законовата рамка за бежанците и закрила на детето значително се подобри. Но условията на живот на децата, настанени в домове се промениха малко през изтеклата година. Що се отнася до хората с умствени увреждания, необходимата законова рамка все още липсва, особено по отношение на забраната за произволно запрещение. Въпреки някои усилия за справяне със ситуацията, условията на живот в домовете за хора с умствени увреждания са трудни и възможностите за рехабилитация и терапия са недостатъчни. Още усилия са необходими за справяне със ситуацията по отношение на унизителното третиране от полицията и незаконната търговия с хора. В областта на социалните и икономически права може да се отчете напредък особено по отношение на равните възможности и антидискриминацията.
Новият План за действие към "Рамковата програма за равноправно интегриране на ромите в българското общество" представлява положителна стъпка, тъй като се осигуряват средства от бюджета за мерки в такива области като антидискриминация, образование, култура, жилища, заетост и социална защита. Решителни и постоянни усилия са необходими за борба с дискриминационното отношение и поведение и за справяне с широко разпространеното социално неравностойно положение, което оказва влияние върху ромската общност.
България е функционираща пазарна икономика. Тя трябва да е в състояние да се справи с конкурентния натиск и пазарни сили в рамките на Съюза в близкосрочен план, при условие, че продължи да изпълнява програмата си за реформи, за да отстрани оставащите трудности.
Българската икономика постигна висока степен на макроикономическа стабилност, което се дължи на добрата обвързаност на политиките, резултат от въвеждането на валутния борд, удържането на строга фискална политика и умереност на заплатите. Икономическата стабилност и добрият напредък в структурните реформи позволяват пазарните механизми да дадат възможност за по-ефективно разпределение на ресурсите, които при липсата на номинален обменен курс като инструмент за регулиране поставят основата за процес на устойчив растеж. Това е валидно особено за нарастващата роля на частния сектор чрез приватизация и намаляване на държавните помощи, положителното развитие на банковия сектор и някои подобрения в регулаторната среда.
Въпреки това, гъвкавостта на продуктовия пазар и пазара на труда трябва още да се засили. По-конкретно, трябва да се подобри ефективността на административната и на съдебната система, с което на икономическите оператори ще се предостави по-стабилна и предсказуема база и ще им се позволи по-добре да упражняват правата си на собственост. Програмата за приватизация трябва да бъде завършена. Разпоредбите и административните процедури, които оказват влияние върху предприятията трябва да се ускорят още повече и за да се предоставят по-жизнени условия за малките и средни предприятия. Преструктурирането и либерализацията на мрежовите индустрии трябва да продължат, за да се намалят субсидиите, да се подобри качеството и да се позволи намаляване на цените на техните услуги. Продължаващото намаление на безработицата трябва да получи допълнителна подкрепа като се реши въпроса за сковаността на пазара на труда и за подобряване на системата на образование. Изпълнението на тези мерки за реформи трябва да допринесе за повече частни и публични инвестиции, а оттук за устойчиво развитие и конкурентноспособност в рамките на Съюза.
През изтеклата година, България продължи добрия напредък в повечето области на достиженията на правото на ЕС (acquis) и е на път да завърши необходимото транспониране на законодателството преди планираната дата на присъединяване, ако се поддържа настоящия ритъм на напредък.
По отношение на вътрешния пазар, България направи допълнителен напредък в повечето области. В областта на свободното движение на стоки напредъкът продължи с приемането на специфично за сектора законодателство в областта, обхваната от директивите от новия подход. В секторите, обхванати от директивите от стария подход, беше отчетен напредък особено по отношение на защитата на данните за фармацевтичните средства. Въпреки, че се отбелязва напредък в областта на безопасността на храните, необходими са допълнителни мерки както по отношение на транспонирането, така и по отношение на административния капацитет. В нехармонизираната област, България трябва да продължи скрининга за мерките, които може да не са съвместими с принципа за свободното движение на стоки. Що се отнася до държавните поръчки, необходими са още усилия за сближаване на законодателството с достиженията на правото на ЕС (acquis) и за изграждане на необходимия административен капацитет.
По отношение на свободното движение на лица, напредъкът беше ограничен и е необходима значителна бъдеща работа във връзка с взаимното признаване на квалификациите (особено по отношение на програмите за образование и изискванията за квалификация) и създаването на необходимите административни органи за по-нататъшното координиране на системите за социално осигуряване. По отношение на правото на установяване и свободата на предоставяне на услуги, България направи допълнителен напредък във връзка с недискриминационния режим на националното третиране на чужденци, които извършват икономическа дейност в България. Създаването на Комисията за финансов надзор е важна стъпка към укрепване на надзора. Още усилия са необходими по отношение на защитата на данните и услугите на информационното общество. В областта на свободното движение на капитали, България направи добър напредък в приемането на новото законодателство относно движението на капитали и плащания и срещу изпирането на пари.
Продължи хармонизирането с достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на дружественото право. Сега акцентът трябва да се постави на изпълнението на законодателството за защита на правата върху интелектуалната и индустриалната собственост, особено чрез по-добра координация между компетентните власти. Допълнителен напредък беше отбелязан в областта на политиката на конкуренция, където беше консолидирана законовата рамка, както за антитръстовото законодателство, така и това за държавните помощи. Необходими са още усилия, за да се ускорят актовете за приложение в областта на държавните помощи. България също трябва да преструктурира стоманодобивния сектор в съответствие с разпоредбите на Европейското споразумение.
По отношение на селското стопанство, България направи значителен напредък в приемането на законодателството, по-специално във ветеринарния и фитосанитарния сектор. Административните структури бяха допълнително консолидирани и укрепени, въпреки че са необходими още подобрения. Все още предстои значителна работа, за да може България да удовлетвори стандартите на ЕС за ветеринарен и фитосанитарен контрол и хигиенните стандарти. България постигна напредък в приемлива степен в сближаване на законодателството в областта на рибарството. Необходим е обаче допълнителен напредък по отношение на техническия капацитет на системите за инспекция и контрол, както и по отношение на съответствието с хигиенните и здравни изисквания на ЕС.
България продължи напредъка си в сближаването на законодателството в областта на транспорта с acquis и направи усилия да подобри практиката, свързани с морската безопасност. Тези усилия трябва да продължат. Административните структури в областта на пътищата, железопътния транспорт и морското дело трябва да се укрепят. Трябва да се отдели внимание за осигуряване на финансиране за важни инвестиции, необходими в този сектор, особено за подобряване на пътната мрежа.
Що се отнася до данъците, може да се отчете положително развитие в областта на данък добавена стойност и акцизите, за които беше прието ново законодателство. Значителни допълнителни усилия обаче са необходими за укрепване на данъчната администрация. Трябва да се отдели внимание за подобряване събирането на данъците, да се засили вътрешния контрол, да се гарантира цялостното функциониране на компютъризираната данъчна информационна система и се подготви взаимовръзката й с информационните системи на ЕС.
По отношение на социалната политика и заетостта, беше направен известен напредък, по-специално в областта на антидискриминационната политика. Остава обаче още работа по транспонирането на законодателството, особено в области като трудово законодателство, здравословни и безопасни условия на труд и обществено здравеопазване. Административният капацитет трябва да се укрепи.
Реформите в сектор енергетика напреднаха, въпреки че все още не беше прието важно законодателство за подготовка за вътрешния пазар и създаване на рамка за енергийна ефективност. Подготовката за приватизация на разпределителните дружества напредна. България трябва да продължи да спазва ангажиментите си относно ядрената безопасност, особено що се отнася до ангажиментите за затваряне за атомната електроцентрала в Козлодуй и да осигури високо ниво на ядрена безопасност на нейните инсталации.
България напредна значително в сближаването на законодателството с acquis в областта на телекомуникациите чрез приемането на нов закон за телекомуникациите. Сега усилията трябва да се съсредоточат върху изпълнението и допълнителното повишаване на капацитета на регулаторния орган.
По отношение на регионалната политика и координацията на структурните инструменти, България направи известен напредък във връзка с подготовката за ползването на структурните фондове и кохезионния фонд, особено по отношение на институционалните структури и програмирането. Значителни усилия все още са необходими за развиване, консолидиране или окомплектоване на институционалните структури и за издигане на административния капацитет (включително персонал и обучение) и процедурите до необходимото ниво. Трябва да се даде приоритет и на въвеждането на ефикасно и напълно прозрачно управление на поръчките и финансите и на системите за контрол, както и на системите за наблюдение и оценка и за укрепване на междуведомствената координация.
България постигна добро ниво на сближаване на законодателството с acquis в околната среда и разработи конкретни планове за изпълнение на директивите и стратегии за финансиране. Непрекъснатите усилия за развитие на административния капацитет, особено на местно ниво и за допълнително разработване на механизми за наблюдение на ефективното изпълнение трябва да се запазят. Изпълнението остава основното предизвикателство, както са и необходимостта от повишен административен капацитет и цената на сближаването на законодателството.
Известен напредък бе отбелязан в по-нататъшното привеждане в съответствие на законодателството на България с достиженията на правото на ЕС (acquis) в областта на защитата на потребителите и тяхното здраве. България трябва да завърши изграждане на законодателната рамка в частност в областта на мерките, които не са свързани с безопасността. По-натъшни усилия са необходими за въвеждане на ефективен механизъм за надзор на пазара.
Допълнителен добър напредък може да се отбележи в областта на правосъдието и вътрешните работи. С новото законодателство, прието в областта на защита на данните, визите, миграцията, убежището и изпирането на пари почти се завърши сближаването на законодателството с acquis. Още значителни усилия са необходими за допълнителното укрепване на съдебната система, чрез продължаване на реформите. Особено внимание трябва да се отдели на борбата с наркотиците и нелегалната миграция.
В митниците беше постигната добра степен на сближаване на законодателството и беше отбелязан напредък по отношение на административния и оперативния капацитет и на компютъризацията. Тези усилия трябва да продължат. Мерки бяха предприети в рамките на стратегията за борба с корупцията.
Значителен допълнителен напредък беше направен за укрепване на финансовия контрол в България, като се разви допълнително цялата законодателна база и необходимия административен капацитет. Работата по-нататък сега трябва да се съсредоточи върху изпълнението на законодателството и укрепването на необходимите институционални структури, включително за защитата на интересите на ЕС.
Стабилен напредък се прави по другите глави на acquis.
България трябва да продължи да прави постоянни усилия за развитието на достатъчен административен и съдебен капацитет за приложение и изпълнение на acquis. Продължавайки хоризонталната реформа на публичната администрация, тя трябва да се съсредоточи по-конкретно и върху развитието на капацитета, за да стане част от вътрешния пазар и да прилага acquis в такива области като селско стопанство, околната среда и регионалната политика. Продължителни усилия са необходими за създаване на необходимия административен капацитет, за да се осигури стабилно и ефикасно управление на фондовете на ЕС.
Пълният текст на Доклада за напредъка на България в процеса на присъединяване на български език можете да намерите на страницата на Европейската Комисия в България: www.evropa.bg
