- Г-жа Петкова, бихте ли ни представила проекта SANE?

Евгения Петкова:

- Проект SANE е пилотна инициатива на Министерство на труда и социалната политика, която се осъществява с подкрепата на Програмата на ООН за развитие. Основната част от средствата, с които разполага проектът са осигурени от националния бюджет и значително по-малък е приносът на ПРООН. В случая ПРООН се явява не толкова донор на средства, колкото подпомага управлението на проекта с вече проверени в практиката схеми на мениджмънт. Проектът е насочен към предоставяне на социални услуги на възрастни, самотно живеещи хора и на хора с увреждания в естествена домашна среда. От друга страна, проектът подпомага трудовата заетост на  безработни в предпенсионна възраст, като ги превръща в доставчици на социални услуги или социални асистенти на хората в неравностойно социално положение. Иновативното в проекта е това, че е обърнат към две целеви групи едновременно и се опитва със средствата на една и съща инициатива да удовлетвори както потребностите от грижа и подкрепа на социално уязвими хора, така и проблема с трудовата реализация на една много рискова група на пазара на труда, каквато са  хората в предпенсионна възраст. В този смисъл  проект SANE е "ултра" социален. Същевременно има и един втори компонент, който се нарича социална инфраструктура и който предвижда да се изгради инфраструктурен обект от нов тип. Това ще бъде нещо като социална институция, но не от познатия ни досега тип, където на едно място, при не особено добри битови условия, са събрани или по-скоро – изолирани от общността и от обществото като цяло – голяма група хора с някакви по-специфични физически или псхични проблеми. Идеята е да се направи дневен център за деца или възрастни с увреждания или защитено групово жилище. Освен, че ще предлага добри жилищни условия, ще наподобява фамилна къща и ще бъде разположен на достъпно място в градската среда, този център или дом ще дава възможност на хората в неравностойно социално положение да намират интересни занимания, с които да запълват деня си, да общуват помежду си,  да работят, ако желаят. Идеята е да им се даде шанс за независим и пълноценен живот.

- Кои общини обхваща проекта?

Евгения Петкова:

- Пилотният характер на проекта намира израз не само в неговата съдържателна иновативност, но и в териториалната му ограниченост – новите неща обикновено се изпробват в по-малък периметър и ако докажат успешността си,  едва тогава биват разпростирани в по-голям мащаб. В случая с проект SANE проектът стартира през януари тази година в четири общини – Правец, Етрополе, Ботевград и Благоевград. Изборът им е направен от Министерство на труда и социалната политика още в предпроектната фаза. Мотивите за този избор са свързани с това, че социалните услуги в Софийска област са много слабо развити и равнището на безработица е високо. Ситуацията в Благоевград е обратната – това вероятно е градът с най-добре развити социални услуги в България. Потърсени са двете крайности, за да се види как ще се приеме проектът, от една страна в населени места, където има дефицит на социални услуги, и от друга страна, в една община, където има относителна наситеност на подобни дейности.

- Какви ще са ползите от проекта? Какви количествени резултати очаквате?

Евгения Петкова:

- Проектът е с двугодишна продължителност и приключва през декември 2004 г. От началото на следващата година трябва да включим още четири пилотни общини, които ще бъдат подбрани на основата на същите критерии – равнище на безработицата, относителен дял на безработните над 50 години, относителен дял на лицата над 65 години и на хората с увреждания. На основата на тези критерии ще бъдат определени 8 общини, чието население да е над 10 хиляди и под 100 хиляди души. В тези общини ще се направи социологическо проучване, за да се изберат четири, които се нуждаят в най-голяма степен от дейностите по проекта и в които той ще продължи.

Крайните очаквани резултати са поне 500 души да бъдат наети като социални асистенти и поне 1200 потребители да получат достъп до нов тип услуги. Към настоящия момент вече имаме 185 сключени трудови договори и около 400 потребители в четирите общини. Целевият ни резултат за тази година са 200 безработни и около 560 потребители. Информационната ни кампания беше много кратка, но събрахме близо 500 заявления от потребители и над 270-280 заявления от безработни. Имаше селекционни процедури и за двете групи. Ключов момент беше потребителят и доставчикът на социалните услуги да се харесат и да се съгласят да си помогнат взаимно. От средата на април вече започна практическото предоставяне на услуги. Засега реакцията е изключително положителна. Продължаваме да получаваме заявления от нови желаещи и от двете групи за присъединяване към проекта, което показва, че сме на прав път.

Друг резултат ще е изграждането на защитено жилище или дневен център в една от тези пилотни общини. За построяването на това жилище ще бъдат открити около 100-150 временни работни места.

Важен момент е и това, че проектът се обръща и към неправителствения сектор. Добрата европейска практика в това отношение е свързана с дейността на неправителствени организации, които предоставят тези услуги. Проектът се опитва да привлече такива организации като посредници между потребители и доставчици. Иска ни се те да се местни организации, за да може да се гради местен капацитет и да се търси устойчивост на дейностите на проекта и след неговото приключване. SANE предвижда възможност за формиране на капацитет от тези неправителствени организации, така че те да навлязат в тази сфера и впоследствие да продължат дейността си.

Най-важният резултат от проекта обаче ще бъде новият и проверен в български условия  механизъм за осигуряване устойчива заетост на рискова група безработни и за повишаване качеството на социалните дейности и услуги на общинско равнище.

- SANE се осъществява от Министерство на труда и социалната политика и UNDP. Добре ли работят двете институции съвместно? Различава ли се подходът им към проблема с безработицата?

Евгения Петкова:

- SANE не е единственият проект, по който МТСП и UNDP работят съвместно - повечето от големите инициативи на МТСП като "Красива България", JOBS, Програмата "От социални помощи към заетост", са съвместни с UNDP. Това показва, че между двете институции е изградено добро сътрудничество. Поначало UNDP си поставя за цел да подпомага правителствени институции като да внедрява добри практики, които постепенно се усвояват от българската администрация и могат да се прилагат и мултиплицират впоследствие. Ето защо партньорството е неотменен елемент от схемата на управление на всички проекти, реализирини с подкрепата на UNDP и нито един такъв проект не може да работи успешно, ако това партньорство по някакви причини е блокирано. И тъй като за партньорството са нужни поне двама, то множеството съвместни и успешни инциативи на МТСП и UNDP в страната идва да покаже, че МТСП споделя подходите и вижданията на UNDP в социалната сфера. UNDP, с огромния си международен опит, е нещо като информационен пул за добри практики и в това отношение може само да помага МТСП при изработването и провеждането на социалната политика. Много характерно за подхода на UNDP, което го отличава от някои други международни организации с големи проекти в България е, че програмата работи на нивото на отделната община. Така UNDP се стреми да възпроизвежда изграденото на централно равнище партньорството и на общинско ниво. Проект SANE е блестящ пример в това отношение, тъй като той би бил немислим като изпълнение и управление без сътрудничеството ни с общинските Дирекции "Социално подпомагане", Бюрата по труда и общинските администрации. Същевременно, работейки по нашия проект, тези институции усвояват нови територии и способи на партньорство, което неизбежно ще окаже  положителен отпечатък при търсенето на решения на конкретните социални проблеми в дадената община. 

- Проектът е с двугодишна продължителност и приключва през декември 2004 г. От началото на следващата година трябва да включим още четири пилотни общини, които ще бъдат подбрани на основата на същите критерии – равнище на безработицата, относителен дял на безработните над 50 години, относителен дял на лицата над 65 години и на хората с увреждания. На основата на тези критерии ще бъдат определени 8 общини, чието население да е над 10 хиляди и под 100 хиляди души. В тези общини ще се направи социологическо проучване, за да се изберат четири, които се нуждаят в най-голяма степен от дейностите по проекта и в които той ще продължи.

Крайните очаквани резултати са поне 500 души да бъдат наети като социални асистенти и поне 1200 потребители да получат достъп до нов тип услуги. Към настоящия момент вече имаме 185 сключени трудови договори и около 400 потребители в четирите общини. Целевият ни резултат за тази година са 200 безработни и около 560 потребители. Информационната ни кампания беше много кратка, но събрахме близо 500 заявления от потребители и над 270-280 заявления от безработни. Имаше селекционни процедури и за двете групи. Ключов момент беше потребителят и доставчикът на социалните услуги да се харесат и да се съгласят да си помогнат взаимно. От средата на април вече започна практическото предоставяне на услуги. Засега реакцията е изключително положителна. Продължаваме да получаваме заявления от нови желаещи и от двете групи за присъединяване към проекта, което показва, че сме на прав път.

Друг резултат ще е изграждането на защитено жилище или дневен център в една от тези пилотни общини. За построяването на това жилище ще бъдат открити около 100-150 временни работни места.

Важен момент е и това, че проектът се обръща и към неправителствения сектор. Добрата европейска практика в това отношение е свързана с дейността на неправителствени организации, които предоставят тези услуги. Проектът се опитва да привлече такива организации като посредници между потребители и доставчици. Иска ни се те да се местни организации, за да може да се гради местен капацитет и да се търси устойчивост на дейностите на проекта и след неговото приключване. SANE предвижда възможност за формиране на капацитет от тези неправителствени организации, така че те да навлязат в тази сфера и впоследствие да продължат дейността си.

Най-важният резултат от проекта обаче ще бъде новият и проверен в български условия  механизъм за осигуряване устойчива заетост на рискова група безработни и за повишаване качеството на социалните дейности и услуги на общинско равнище.

- SANE се осъществява от Министерство на труда и социалната политика и UNDP. Добре ли работят двете институции съвместно? Различава ли се подходът им към проблема с безработицата?

Евгения Петкова:

- SANE не е единственият проект, по който МТСП и UNDP работят съвместно - повечето от големите инициативи на МТСП като "Красива България", JOBS, Програмата "От социални помощи към заетост", са съвместни с UNDP. Това показва, че между двете институции е изградено добро сътрудничество. Поначало UNDP си поставя за цел да подпомага правителствени институции като да внедрява добри практики, които постепенно се усвояват от българската администрация и могат да се прилагат и мултиплицират впоследствие. Ето защо партньорството е неотменен елемент от схемата на управление на всички проекти, реализирини с подкрепата на UNDP и нито един такъв проект не може да работи успешно, ако това партньорство по някакви причини е блокирано. И тъй като за партньорството са нужни поне двама, то множеството съвместни и успешни инциативи на МТСП и UNDP в страната идва да покаже, че МТСП споделя подходите и вижданията на UNDP в социалната сфера. UNDP, с огромния си международен опит, е нещо като информационен пул за добри практики и в това отношение може само да помага МТСП при изработването и провеждането на социалната политика. Много характерно за подхода на UNDP, което го отличава от някои други международни организации с големи проекти в България е, че програмата работи на нивото на отделната община. Така UNDP се стреми да възпроизвежда изграденото на централно равнище партньорството и на общинско ниво. Проект SANE е блестящ пример в това отношение, тъй като той би бил немислим като изпълнение и управление без сътрудничеството ни с общинските Дирекции "Социално подпомагане", Бюрата по труда и общинските администрации. Същевременно, работейки по нашия проект, тези институции усвояват нови територии и способи на партньорство, което неизбежно ще окаже  положителен отпечатък при търсенето на решения на конкретните социални проблеми в дадената община.